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文章来源:中国计算机技术职业资格网     时间:2011-11-02

中国计算机软件资格考试20年发展历程

徐玉彬

 


各位领导,各位来宾,大家上午好!

金秋十月,我们十分高兴地同人力资源和社会保障部的领导,工业和信息化部的领导,为计算机软件专业技术资格考试做出突出贡献的(离)退休干部代表,专家委员会专家代表,计算机软件资格考试各级考务管理部门的主要负责人和考务工作者,关注并给予我们大力支持的合作伙伴等代表,济济一堂,在北京香山饭店召开中国计算机软件资格考试发展20年总结座谈会,一是为了纪念我们一起取得的丰硕成果,新朋老友欢聚在一起,共叙我们的友情;二是展望我们更加美好的明天。

首先,我代表工业和信息化部教育与考试中心向莅临会议的人力资源和社会保障部专技司,工业和信息化部人事教育司,以及有关领导表示衷心的感谢,向为计算机软件资格考试做出杰出贡献的离退休干部、全国各级考试机构的工作人员、专家以及长期以来关心和支持我们这项工作的社会各界的朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在人力资源和社会保障部,工业和信息化部领导关心和支持下,在全国全体考务工作者的不懈努力下,伴随着我们国家信息化建设的发展,中国计算机软件资格考试不断发展壮大,至今已走过了20个春秋,在这个过程中,参加计算机软件资格考试的专业技术人员共计300多万人次,通过这个平台,为我们国家信息化建设培养选拔了60多名万优秀的计算机软件专业技术人才,极大地促进了行业人才队伍的建设。20年的春花秋实,我们秉承公开、公正、公平的原则,坚持以考生为本、以用立考、依法执考的理念,大力发展中国计算机软件资格考试。今天,计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试已经成为了我们国家职业资格制度建设的重要组成部分,成为了我国著名的IT考试品牌。

下面,我很荣幸地作为全国计算机软件资格考试考务管理工作者的代表,在这个美丽的收获季节,和大家回顾并分享我们一起走过的历程。

一、计算机软件资格考试发展历程回顾

计算机软件资格考试是我国最早举行的面向全国计算机软件专业技术人员的社会化专业技术资格考试,在其发展中也对其他相关专业技术资格考试起到了引领作用。其发展历程主要分为三个阶段:

(一)全国计算机软件资格考试的孕育阶段(1987年到1990年)

1987年有20个省、自治区、直辖市、计划单列市的计算机应用推广主管部门联合举行了中国计算机应用软件人员水平考试,包括程序员和高级程序员两个级别,共有13771人报考。到1989年增加了系统分析员级别,全国33个地区参加了联合考试。

1989年国家人事部、国家科委、机械电子部、国务院电子信息系统推广应用办公室联合颁发通知(人职发(1989)3号),决定从1990年开始举行全国计算机应用软件人员专业技术职务任职资格(水平)考试,实行计算机应用软件人员专业技术职务任职资格以考代评制度。1990年由国家人事部下发了《中国计算机应用软件人员专业技术职务任职资格(水平)考试暂行规定》。

(二)全国计算机软件资格考试的成长阶段(1991年到2003年)

由于当时的社会环境下,实行不拘一格选拔人才还存在某种困难,所以,1991年国家人事部又调整了政策,颁布了《中国计算机软件专业技术资格和水平考试暂行规定》(人职发[1991]6号)。该政策将资格和水平考试分离,设置了初级程序员、程序员、高级程序员资格考试(需要报考条件,并与职称挂钩)以及程序员、高级程序员、系统分析员水平考试(与国际接轨,不限报考条件)。同一级别的资格考试与水平考试采用相同试卷,但水平考试的合格标准一般将高于资格考试的合格标准。该政策从1991年一直执行到2003年。

(三)全国计算机软件资格考试的发展壮大阶段(2003年至今)

2000年6月24日,国务院颁布了18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》,我国软件产业的发展开启了新的篇章,以此为契机,为适应产业发展,信息产业部、人事部也开始着手研究筹划加快人才培养力度的政策和措施。为了加强全国软考的管理工作, 2003年由国家人事部和信息产业部联合颁发文件调整了考试政策(国人部发[2003]39号)。从2004年1月1日起实施的新政策包括:考试名称变更为计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试(简称“软考”);将这种考试纳入职业资格制度;全国停止该专业的专业技术职务资格评审;资格考试与水平考试合并;取消学历和资历等报考条件限制;每年组织两次考试;资格设置包括5个专业领域,3个级别层次,20个资格岗位。

该政策的出台激发了信息技术人员参加计算机软件资格考试的积极性,对促进信息产业的发展发挥了很大的作用。

2001年到2011年是我国软件产业发展的黄金十年,中国计算机软件资格考试也伴随着产业发展的黄金十年开创了“软考”发展的黄金十年。特别是39号文件实施以来,考试规模、岗位设置的科学性、考试的组织管理水平、社会的影响力都有了很大的提高,正是在这十年中,“软考”成为了中国IT考试的著名品牌,成为了我国IT文化的一个重要组成部分。

从1991年至今,计算机软件资格考试发展了20年。

1991-2011年全国计算机软件资格考试规模的发展情况见下图:

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从图中可以看出,考试规模的发展是十分迅速的,从最初的每年几万人到现在每年三十多万人。在我国软件产业发展的黄金十年中,计算机软件资格考试的发展也非常迅速,2000年的报考规模是61077人,2011年的报考规模是324990人,增长了5倍。

(其中的两个低点解释如下:由于全国考试机构的变动,1999年的考试推迟到2000年4月16日举行,因此,实际上1999年本身并没有举行考试,2000年举行了两次考试,报考人数作为两个年度来统计,因此,1999年和2000年的考试规模似乎出现一个低点;2003年受到非典疫情的影响,报考人数也出现了一个低点)。

本世纪初,计算机软件行业的岗位分工出现了细化,考试资格的设置也随之增加。2007年国家人事部和信息产业部办公厅发文又增加了7个专业技术资格岗位(国人厅发[2007]139号)。到目前为止,计算机软件资格考试共分5个专业类别(计算机软件、计算机网络、计算机应用技术、信息系统和信息服务),初、中、高3个级别层次,共有27个专业技术岗位。

考试的专业资格设置如下:

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二、健全和完备的考务管理体系

在两部的领导下,在20年的发展历程中,各级考试主管部门和管理实施机构,同心同德,以“公开、公平、公正”为原则,在科学发展观的指导下,认真贯彻《国家中长期人才发展规划纲要》中提出“以用为本”的人才发展指导方针,建立和健全了计算机软件资格考试的组织管理体系、制度体系,确保计算机软件资格考试每年两次顺利实施;将成熟的信息化技术应用到考务管理工作的各个环节中,提高工作质量和服务质量;注重塑造品牌,加强宣传和国际交流,使得计算机软件资格考试在国内外都具有较高知名度。

(一)完备的组织体系

计算机软件资格考试由人力资源和社会保障部,工业和信息化部主管,两部共同成立了计算机专业技术资格(水平)考试办公室(简称全国软考办),具体考务管理工作由工业和信息化部教育与考试中心负责。经过多年的发展,目前除台湾地区外,在中国34个省、直辖市、自治区、兵团都建立了考试机构。香港特区和澳门特区也建立了考试机构(其中,香港于2005年5月29日开考,澳门于2006年11月4日开考)。
2007年国家人事部、国务院台湾事务办公室发文《关于向台湾居民开放部分专业技术人员资格考试有关问题的通知》(国人部发[2007]78号),决定将计算机技术与软件等15类(项)专业的资格考试向台湾居民开放。

(二)严密的制度体系

全面建立和完善了考务管理制度。实行巡考和检查验收制度,确保工作质量。

为了规范计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试考务管理工作,全国软考办(工业和信息化部教育与考试中心)根据人力资源和社会保障部,工业和信息化部的有关政策、制度以及国家有关法律法规,制定了全国计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试考务管理规定,内容包括:

总则,安全保密,组织报名,考场设置,试卷的运送、交接和保管,考试实施,评卷工作,考试信息管理,考试违纪违规处理,继续教育和证书登记,附则等十一章。对各级考试机构的管理职能,考务管理流程,安全,各类工作人员的职责,数据格式等作了非常具体详实的规定,这些制度的落实,对规范考务管理工作,确保考试顺利实施起到了重要作用。

同时,为了便于全国各级机构统一思想,步骤一致,便于交流和学习,全国软考办(工业和信息化部教育与考试中心)每年举行一次全国软考考务工作会议,进行当年度工作总结并部署下一年度的工作任务,对各地软考机构提出了规范化要求,并按规定进行检查验收。每隔两年评选一次全国软考工作的先进集体和先进工作者。另外,根据工作开展情况每年还实时举行技术研讨会、岗位培训、经验交流会等。

(三)面向应用的专家队伍

建立了以企业专家、高等院校骨干教师、科研院所研究员为主体的专家队伍,在命题、教材开发等方面,坚持产业、学校、科研相结合,使得计算机软件资格考试具有很高的信度和效度,选拔出的合格人才获得了社会的认可,考试在社会的影响日益增大,是目前国内权威的人才选拔评价平台。

资格考试与教育考试的最大区别是试题的实用性。全国软考办(工业和信息化部教育与考试中心)指导专家委员会建立了一套完善的命题制度和工作流程。经过多年经验的积累,命题工作取得了明显的成效:试题内容密切结合岗位实际,试题涵盖面符合职业资格要求,摆脱了死记硬背教材的应用模式,注重实际的案例分析,强调创新。现在,软考试题在社会上的引用度、赞赏度很高,形成了中国权威的IT考试品牌。

专家队伍除了完成每年2次的命题任务外,还根据行业发展的特点,通过研究和研讨,不断完善考试方案,编制考试大纲、指定教材、教学辅导教材和试题分析与解答。

(四)成熟的信息化应用

计算机软件资格考试的考务管理经历了手工管理、单机管理、各省网上报名系统、全国统一网上报名系统和统一考务管理系统几个阶段。
从2001年开始,上午综合知识科目的考试全部采用了答题卡。从2005年下半年开始,信息处理技术员的应用技术科目全部采用了机考形式。
2008年,工业和信息化部教育与考试中心在部人事教育司的大力支持下,在各省考试机构的大力配合下,组织开发完成了全国统一的考务管理信息系统,开通了中国计算机技术职业资格网(软考官方网站),这标志着计算机软件资格考试的信息化建设又迈上了一个新台阶。

考试数据全国统一格式,集中存储,统一应用,分别管理。在此基础上,我们还将逐步推行全国统一阅卷,特别是针对主观试卷,采用扫描输入,自动切分,再组织专家在局域网上阅卷,并由系统进行统一管理的网络阅卷模式。

我们相信,随着信息化建设的不断深入,计算机软件资格考试的工作质量和工作效率会得到进一步提升,考试会更加公平、公正。

(五)积极开展国际合作与交流

信息技术是全球化的,IT考试必须具有全球化的视野。计算机软件资格考试的发展过程中很重要的一个特色就是国际化。进入21世纪后,计算机软件资格考试在国内已经具有了较大的影响力,同时受到了国际业界的关注。

2001年,在人力资源和社会保障部、工业和信息化部的支持下,与日本等国有关机构开始了交流和互访。

2002年,中日考试机构签署了程序员、高级程序员和系统分析员考试标准互认的协议。

2005年中日考试标准互认达到5个(程序员、软件设计师、系统分析师、网络工程师和数据库工程师)。

2006年中韩考试机构签署了程序员、软件设计师考试标准互认协议。

2010年10月,中国、日本、韩国、越南等国的考试机构代表在中国北京举行了信息技术考试国际交流研讨会。

2011年5月,我们与日本考试机构重新签署了考试标准互认协议,将互认范围扩大为程序员、软件设计师、系统分析师、系统架构设计师、网络工程师、数据库系统工程师、信息系统项目管理师等7个岗位。

三、对行业人才队伍建设发挥了积极的推动和促进作用

(一)对学历教育的促进

1.中国国家中长期人才发展规划纲要中指出,在未来20年中,将在职业教育中大力推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度,计算机资格考试为“双证书”制度的落实发挥了积极作用。在此期间,与教育部软件学院建设工作办公室合作,在全国软件学院、计算机学院、信息学院中,将代表职业岗位要求的计算机资格考试内容融入相关的教学课程,鼓励和引导在校学生参加计算机资格考试,取得学历证书与资格证书双证,提高学生的职业能力。

2.我国的许多高等学校(如北京交通大学,西安电子科技大学,武汉大学等等),针对计算机资格考试的内容,探索改革计算机教学。例如:

推行资格与课程置换的改革措施,即通过指定资格的考试(如网络工程师,软件设计师等),就可以获得相应的学分,免修对应的课程。

3.信息处理技术员资格考试内容已逐渐融入到许多学校计算机基础教学课程之中,以计算机资格考试代替学校的期末考试。

这些措施既完善了学校的教学体系,也促进了学生增强实践技能的锻炼,提高其就业竞争力,又扩大了考试规模和社会影响力。

(二)为企事业单位用人提供服务

坚持为用人单位服务的理念:

在互联网上提供历年合格人员(即证书真伪查询服务)和前五十名人员查询服务;

各级考试机构直接面向软件园企业和系统集成企业,推荐合格的专业技术人才;

积极与企事业单位交流,广泛听取用人单位对计算机资格考试的建议和意见,聘请相关人员直接参与试题的命制、试卷评阅、考试用书的编写和试卷分析评价等各项工作。

(三)对人才职业发展的促进

1.持有计算机资格考试证书的专业技术人员,一般会优先就业,特别是高级证书持有者。

持有信息系统项目管理师、系统集成项目管理师、信息系统监理师等证书的专业技术人员,深受企业欢迎,目前供不应求。

2.许多省级考试机构,面向考生提供就业指导。将取得合格证书的应届大学毕业生选送到“实训基地”进行上岗前的培训,完成培训后,直接输送到相关的企业就业;推荐获得信息处理技术员证书的考生到软件服务外包企业就业,满足专业技术人员和用人单位的需求。

(四)积极推进行业人才队伍建设

根据信息产业部计算机信息系统集成资质认证工作办公室的有关文件(信计资[2007]8号、[2008]7号),计算机信息系统集成企业为取得相应级别的资质,需要具备相应数量的项目经理和高级项目经理,而取得项目经理和高级项目经理资质的必要条件是通过参加计算机软件考试合格获得系统集成项目管理工程师和信息系统项目管理师资格证书。

此外,工业和信息化部计算机信息系统集成资质认证工作办公室还发文规定(工信计资[2009]9号),自2010年1月1日起,开展信息系统工程监理工程师资格认定工作,其认定条件之一是参加全国计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试中的信息系统监理师考试且成绩合格。
以上措施大大促进了我国信息系统集成企业的规范化,促进了项目管理和监理人才队伍的建设。这几个资格考试的规模也随之飞速增长,这些岗位专业技术人员的水平也有了极大提高。

计算机软件资格考试实际上起到了直接为行业关键岗位选拔人才的重要作用,行业发展促进了考试工作的发展,考试的发展为行业的发展提供了人才保障。

四、计算机软件资格考试发展展望

展望未来,计算机软件资格考试还有很大的发展空间。与日本、韩国的IT考试规模相比,我国的软件考试发展规模还可以进一步扩大;我们的考试手段、管理方式、数据处理方式也应进一步改革,可以更好地为考生服务,为社会服务,为行业服务。

今年(2011年)2月,国务院又发布了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发〔2011〕4号)文件,继续对软件产业的发展给与大力支持,这标志着我国软件产业的发展又面临新的机遇。

我国计算机软件行业经过黄金十年的发展,已经带动信息系统、信息技术广泛地渗透融合到了许多行业中,为企事业单位的经营管理提供了重要支撑。多数组织的信息系统也随着技术更新升级,逐渐成熟稳定,管理、维护、协调这些信息系统,促进信息系统为组织带来更多的效益,是目前企事业单位信息化过程中面临的主要问题。特别是最近几年,计算机软件行业逐渐从以建设、开发为中心向以管理、服务为中心转变,管理方式从“粗放式”、“被动式”向“集约式”、“主动式”转变,行业从业人员也从单纯的软件开发、安装调试硬件设备等工作,越来越多地转向项目管理、咨询顾问服务、IT管理服务、运营维护服务等方面发展。专业技术人员的知识结构也从技术、技术应用方向,向技术管理、管理服务等方向转变,培养、选拔技术管理复合型人才是我们行业职业教育面临的新任务。

《2010-2020年 国家中长期人才发展规划纲要》中指出,到2020年,我国人才发展的总体目标是:培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

工业和信息化部教育与考试中心在“十二五”期间,将全面贯彻《国家中长期人才发展规划纲要》,根据工业和信息化部“十二五”发展规划,按照走新型工业化道路及信息化与工业化深度融合需求,以做好行业支撑服务为中心,加快培养一支专业水平高、创新能力强的高素质专业技术人才队伍;大力培养一批符合产业结构优化升级服务要求、技艺精湛的高技能人才,把教育考试中心建设成行业人才培养选拔标准与技术研究中心、行业人才培养综合协调中心、行业人才培养选拔需求预测中心。

按照这个目标,我们相信在人力资源和社会保障部,工业和信息化部的领导下,在社会各界的关心和帮助下,经过我们全体考务工作者的努力,我们一定能够在以下几方面再创佳绩:

(一)建设科学的考试标准体系

不断开发完善计算机软件资格考试的职业能力标准。充分发挥标准对行业专业技术人员选拔导向作用,提高从业人员职业能力水平,促进行业职业教育健康发展。

根据国务院4号文件精神,结合行业人才需求,为更好地对重点行业的人才队伍建设作好支撑和服务,在“十二五”期间,我们拟对计算机软件资格考试部分岗位资格的名称进行调整,以突出强调原有岗位的管理和服务内涵,在相应考试大纲中适当增加IT服务管理方面的能力和知识应用要求,以适应信息系统集成、信息系统管理、物联网、云计算等应用岗位的需求。

(二)完善行业人才培养选拔需求预测体系

充分发挥国家专业技术资格考试实施机构的渠道作用,开展行业人才培养选拔需求分析研究。充分利用行业人才数据库,依托数据处理中心,分析行业人才结构、人才发展趋势,为行业编制人才需求规划提供依据。

(三)完善综合协调体系

以科学化、规范化、标准化管理为目标,发挥教育考试中心行业教育考试协调管理职能,引领国家专业技术资格考试实施机构为行业专业技术人才培养选拔服务。通过建立健全教育考试工作制度和先进的信息管理系统,建立起对各级考试机构在信息标准、服务质量、工作程序、对外形象等方面进行综合协调的机制。通过制度建设、机构建设和人员队伍建设,明确职责,优化并规范工作流程,充分调动和发挥各级机构的积极性,形成合力,做到目标一致、步调一致,协调有序,共同发展。

尊敬的各位领导,各位同事,各位来宾,在人类社会发展进程中,人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量,计算机软件资格考试作为我国信息行业人才评价选拔的重要平台和人才队伍建设的重要抓手,未来一定能够在提高国民素质、促进人才发展,实现我国由人力资源大国向人才强国转变的过程中发挥更加积极和重要的作用。

时代在向我们招手,我相信在人力资源和社会保障部、工业和信息化部的正确领导下,在行业大发展的良好环境下,我们将认真贯彻国家中长期人才发展规划纲要工作中的要求,我们将在未来再创中国计算机软件资格考试新的黄金十年。

 

谢谢各位!

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